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《江淮法治》首次评估,让法规更好守护水源
点击数:  发布时间:2019年03月27日 【字体: 】【收藏】【打印文章
 

365bet体育在线备用——滁州市人大首次开展立法后评估侧记

《江淮法治》2019年第4   作者:研究室张丽

滁州西涧湖(城西水库)依傍在风景秀丽的琅琊山下,坐落在滁河支流清流河旁。水库边苍翠掩映、鸟掠长空、鱼翔水底,到了日出、日落时分,光影流转,更是美轮美奂。

    2018年春夏之交的一天,西涧湖岸边来了一支队伍,他们在水库岸边不时交谈、记录着。这支队伍数次辗转于滁州市的西涧湖、黄栗树水库和沙河集水库之间,采用文献研究、专题座谈、实地走访、问卷调查、抽样监测、量化评分等多种调研方式,并深入有关部门和基层一线,广泛听取各方面意见。他们在实地勘察中细心采集水样土样,拍照记录水源周边的防护栏破坏、畜禽养殖、蓝藻、生活垃圾等点面源污染情况。

他们是谁?他们在干什么?

事情要从2016年说起,当年1028日,滁州市人大常委会制定了第一部实体性地方法规——《滁州市市区饮用水水源保护条例》,11月获得省人大常委会审查批准,201711日开始施行。在条例施行一年以后,为全面深入了解条例实施情况,判断条例实施后是否实现了立法目的,客观评价条例的立法质量,2018年初,市人大常委会决定对条例进行立法后评估,这也是市人大常委会首次开展立法后评估工作。而在现场勘察水源情况的,正是开展立法后评估的相关人员。

强化保障,细致开展评估工作

为做好相关工作,市人大常委会强化组织保障,完善工作细节,为相关工作的开展提供了基础。

市人大常委会成立了以常委会负责人为组长的评估工作领导小组,工作机构设在法工委。确定本次评估采取委托第三方机构独立开展、法规实施主管部门自查评估和社会公众参与评估相结合的方式进行。法工委还在365bet体育在线备用_365bet如何买比分_365bet正规网站发布评估公告及问卷调查,收集市民和有关方面的意见建议,并通过召开评估工作协调会促进第三方评估机构和有关主管部门的沟通联系,从物质和组织上保障了评估工作的顺利实施。

第三方评估机构滁州学院同样高度重视评估工作,成立由多个学科专家组成的评估课题组,深入一线详细了解相关情况。分析各部门调查数据和水土采样化验报告,统计整理出有效调查问卷429份,有效率90.9%;通过走访调研三大饮用水水源保护区现状,实地水、土采样化验,多方面收集数据资料……评估工作细致认真,在此基础上,结合市环保部门于20186月初形成的自评报告,对条例进行了总体评价,撰写了5万多字的评估报告(初稿),于7月上旬提交市人大常委会法工委。7月下旬,滁州学院根据评估工作领导小组的修改意见进行了修改完善,最终形成了立法后评估报告。“将立法背景、立法意愿与立法实践、立法后实施作为一个整体进行系统分析评估,最后形成评估报告。”评估组成员如是说。

求真务实,客观反映条例情况

评估组成员、地理学专家晋秀龙告诉笔者,评估报告显示,条例的实施产生了十项成效:实现了滁州市饮用水水源保护的制度化与法制化,明确了饮用水水源保护领导责任制,加强了对饮用水水源地的保护与监测……

翻开评估报告还可以看到其他评估内容:在汇集和表达民意方面,条例符合广大人民的根本利益;在饮用水水源地安全保障方面,根据《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南》确定的425项指标,进行综合绩效评价:滁州市饮用水水源地安全保障评估综合得分90分,综合评价级别达到优级……

评估报告显示,条例制定符合必要性、合法性和合理性的要求,从明确政府及相关部门具体职责、饮用水水源保护区的确立及监督管理、构建突发事件应对机制、法律责任等方面构建的饮用水水源保护体制具有地方特色,权责配置合理,具有现实性、针对性,制度和措施明确、可行、有效、管用。条例实施虽然时间不长,但对进一步改善市区饮用水水源环境起到了积极作用,基本实现了加强饮用水水源保护,保障饮用水安全和人体健康,促进经济社会与环境协调发展的立法目的。

评估课题组在肯定条例带来成效的同时,着重查找条例立法质量、执行情况中的主要问题。对此,市人大常委会法工委认真分析评估报告指出的问题,提出处理意见并经市人大法制委讨论后,形成报告,提交到市人大常委会主任会议。关于立法质量问题,评估报告指出有4处需要完善的地方,法工委研究、法制委讨论后认为,评估报告提出的问题修改紧迫性不强,条例在合法性、合理性、操作性、协调性、规范性和实效性方面不存在与上位法抵触的问题,建议对条例暂不作修改。如评估报告中提出的处罚措施不够具体明确、处罚相对较轻的问题,法制委认为,条例的处罚性条款有两条,一条是针对上位法没有相关处罚措施的行为,新增设的处罚,另一条规定了对其他禁止性行为依照上位法相关规定处罚,不再一一列举罚责,符合立法法“不作重复性规定”的要求。评估报告提出的这一问题以调查问卷结果为依据,而不是依据上位法,建议不作修改。又比如评估报告中提出“对饮用水水源保护区内的林业、花卉苗木等化肥农药施用情况进行监督管理”的规定缺乏可操作性,法制委认为,这是执法部门履行监督管理职责时采取的措施、技术手段不到位造成的,并非条例本身问题,建议不作修改。

针对评估报告提出的关于条例执行过程中存在的问题,法制委研究认为,第三方评估报告指出的问题比较客观,提出的建议具有一定的针对性,建议市人大常委会通过开展执法检查等方式,督促执法部门细化分解任务,合力推进条例全面贯彻实施。

201887日,市六届人大常委会第十一次主任会议听取了滁州学院评估课题组关于《滁州市市区饮用水水源保护条例》立法后评估报告,以及法工委的相关报告。主任会议成员对于法工委提出的建议予以肯定,并提出,为促进《滁州市市区饮用水水源保护条例》全面贯彻实施,市人大常委会将在立法后评估的基础上,针对评估报告提出的问题以及法规的实际执行情况开展监督工作,一方面可以更好地提高立法质量,另一方面,又能确保条例全面贯彻实施,保障人民群众喝上放心水。


 
 
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