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公开征求《滁州市城 镇绿化条例(草案)》的修改意见
点击数:  发布时间:2019年01月14日 【字体: 】【收藏】【打印文章
 

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 《滁州市城镇绿化条例(草案)》已经市六届人大常委会第八次会议一审审议。为了提高立法质量,现将法规草案予以公布,向社会公开征求修改意见。

请您将修改意见于2019215日前通过信件、传真或者电子邮件等方式反馈至滁州市人大常委会法制工作委员会。

通讯地址:滁州市人大常委会法制工作委员会。     (滁州市南谯区龙蟠大道99号北楼809室) 

邮政编码:239000  

联系电话:05503026102(传真)

  电子邮箱:czfgw79@163.com

   附件:《滁州市城镇绿化条例(草案)》

 

《滁州市城镇绿化条例》(草案)

 

第一章  总 则

 

第一条  为加强城镇绿化规划、建设、保护和管理,促进绿化事业发展,保护和改善生态环境,推动生态文明建设,增进人民身心健康,建设绿色生态宜居的美好新滁州。根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》和有关的法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于滁州市城市规划区、各县级市城市规划区和各县人民政府所在地的镇规划区内的绿化规划、建设、保护和管理。

第三条  城镇绿化应当坚持以人为本、生态优先、科学规划、合理布局、因地制宜、建管并重的原则,注重生态与景观相协调,突出本地风貌和历史文化特色。

第四条  市、县级人民政府应当加强对本辖区内城镇绿化工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,制定年度建设计划,确定绿化目标,实行绿化目标责任制,将城镇绿化建设和养护经费列入各级财政预算,促进城镇绿化各项指标协调增长,保障绿化均衡发展。

第五条  市、县级人民政府确定的城镇绿化行政主管部门负责本行政区域内的城镇绿化管理工作,其所属的园林绿化管理部门负责具体绿化管理工作。

开发区管理机构应当按照本条例的规定做好相关绿化工作。

城市规划区内的镇人民政府、街道办事处按照职责负责本辖区范围内的绿化工作。

发改(物价)、城乡规划建设、国土房产、交通运输、财政、林业、水利、环保、农业、文物、公安、城管执法等部门,应当按照各自职责,共同做好绿化管理相关工作。

第六条  机关、团体、部队、企事业单位和有劳动能力的公民,应当依照国家规定履行植树或者其他绿化义务。

第七条  市、县级人民政府鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养等形式,按照规划参与城镇绿化建设和养护工作。鼓励社会组织和志愿者开展城镇绿化服务工作,引导市民参与城镇绿化保护活动。

投资、捐资、认建、认养的单位或者个人可以享有绿地、树木花草一定期限的冠名权。投资的单位或者个人可以通过协议约定方式获取天然孳息等经济收益。

第八条  任何单位和个人均有享受良好绿化环境的权利,有保护绿化和绿化设施的义务,对损害绿化和绿化设施的行为有权进行劝阻和举报。

对在城镇绿化工作中成绩显着的单位和个人,市、县级人民政府应当按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章  规划与建设

 

第九条  市、县人民政府应当组织城乡规划建设主管部门和城镇绿化行政主管部门共同编制城镇绿地系统规划,并纳入城市、镇总体规划,向社会公布实施。

第十条  市、县级人民政府应当根据城镇绿地系统规划,制定和实施城镇绿化建设方案,定期组织检查,督促城镇绿地系统规划的落实,并接受公众监督。

第十一条  市、县城乡规划建设主管部门应当会同城镇绿化行政主管部门根据城镇绿地系统规划,确定各类绿地建设的控制线,并向社会公布。

因公共利益确需调整绿地建设控制线的,城乡规划建设主管部门应当征求城镇绿化行政主管部门的意见,并报原批准机关审批后,调整绿地建设控制线的,不得减少规划绿地的总量。

第十二条  城镇绿化的规划指标,按照下列规定执行:

(一)绿化覆盖率不低于百分之四十;

(二)绿地率不低于百分之三十五;

(三)人均公园绿地面积不低于十五平方米。

第十三条  各类建设项目配套规划的绿化用地,绿地率应当符合下列要求:

(一)新建居住区不低于百分之三十五;

(二)城镇园林景观道路不低于百分之四十;道路红线宽度超过五十米的,不低于百分之三十;道路红线宽度在四十米以上、五十米以下的,不低于百分之二十五;道路红线宽度不满四十米的,不低于百分之二十;

(三)道路两侧绿化控制宽度,道路红线宽度在二十四米至四十米的,不少于十米;道路红线宽度在四十米至五十米的,不少于十五米;道路红线宽度大于五十米的,不少于二十米;

(四)机关、团体、学校、医院、卫生疗养院、科研院所等单位和公共文化设施不低于百分之三十五,其中,传染病医院还应当建设宽度不少于五十米的防护绿地;

(五)商业中心、金融中心、仓储、交通枢纽、市政公用设施不低于百分之二十,工业建设项目不低于百分之十,有大气、噪声污染的厂矿企业单位不低于百分之三十,产生有毒有害气体等污染的工作场所,除符合国家环保标准外,还应当建设防护林带。

属于旧城改造区的,其绿地率一般不低于前款规定标准五个百分点。

铁路、高速公路、河道两侧以及水工程周围应当按照国家规定配套建设防护林带。

建设项目绿化用地面积达不到本条例规定比例的,城乡规划建设主管部门不得审定建设项目修建性详细规划。

第十四条  加强城镇公园、游园、街头绿地建设。城镇新区三百米半径内应当规划建设不少于一处一千平方米以上的游园,五百米半径内应当规划建设不少于一处五千平方米以上的公园绿地;旧城区改建三百米半径内应当规划建设街头绿地,五百米半径内应当规划建设游园。

第十五条  城镇道路应当栽植行道树,行道树应当选用适宜的高大浓荫树种。主干道行道树胸径不小于十二厘米,其他道路行道树胸径不小于八厘米。人行道的乔木覆盖率不得低于百分之七十。

道路绿化应当符合行车视线、行车净空、道路照明和行人通行的要求,不得影响道路交通安全、畅通。

第十六条  鼓励大型公共建筑、国家机关和企事业单位办公楼、居民住宅楼等建筑在符合建筑规范和安全要求的前提下,进行垂直绿化、屋顶绿化等多种形式的立体绿化和开放式绿化。

室外公共停车场、停车位,具备绿化条件的,应当配植庇荫乔木、绿化隔离带、铺设植草地坪,建成林荫停车场。

城镇高架道路、轨道交通等市政公用设施应当实施垂直绿化。

城镇主干道两侧的实体围墙,应当拆除或者改造为透景围墙。

发展屋顶绿化、垂直绿化不得侵害他人合法权益或者影响建筑物安全和公共安全。屋顶绿化、垂直绿化工程应当按照有关规定报批。

第十七条  居住区、单位内的空地,由所属镇人民政府、街道办事处、物业服务企业或单位进行绿化。已收储的土地,由土地储备管理机构负责绿化。超过三个月未开工建设的项目用地由土地使用权人和建设单位负责临时绿化。

其他适宜绿化的城镇空闲土地应当实施绿化,具体实施办法由城镇绿化行政主管部门负责制定。

第十八条  城镇绿化工程和建设项目附属的绿化工程的设计、监理,应当委托具有相应资质的单位承担,绿化施工需委托具有相应能力的单位承担。

第十九条  城镇绿化工程的设计,应当遵循国家有关绿化设计规范和技术标准,优先选用适生植物及乡土树种,推广应用市花、市树,体现生态要求和地方特色。

限制易产生飞絮的林木、花草大面积种植,已经种植的应当逐步更替。

乔木和灌木的覆盖率应当占绿地总面积的百分之七十以上,其中乔木覆盖率不得低于绿地总面积的百分之五十。

居住区内新栽植的乔木应当满足住宅建筑对通风、采光的要求,栽植中心点距离住宅建筑有窗立面不小于五米。

综合公园、社区公园、带状公园的设计,应当配置游憩设施和服务设施,满足市民休闲、娱乐、健身和亲近自然的需要。

第二十条  建设项目的配套绿化工程设计方案,应当由建设单位组织专家和相关部门进行评审、论证。

建设项目的配套绿化工程设计方案,按照基本建设程序审批时,应当有城镇绿化行政主管部门参加审查。

建设单位、施工单位应当按照批准的设计方案和施工图进行施工。设计方案确需变更时,应当经原审查、审批机关同意,并不得降低绿化指标。

第二十一条  建设项目配套绿化工程应当与主体工程同时规划,同时设计,同时施工,同时交付使用,达不到规定绿化标准的不得投入使用。

配套绿化工程因季节原因不能同时交付使用的,应当向城镇绿化主管部门备案,并且在此后的第一个绿化季节完成绿化,交付使用。

第二十二条  绿化工程和建设项目的配套绿化工程完成后,建设单位应当组织竣工验收。

城镇绿化行政主管部门应当跟踪监督绿化工程质量,加强对绿化工程项目开工和竣工验收的监督。

居住区附属绿化工程竣工验收合格后,建设单位应当在居住区显着位置公示绿地平面图。

 

第三章  保护与管理

 

第二十三条  绿化养护管理责任按照下列规定确定:

(一)政府投资建设的绿地,由所属园林绿化管理部门或者相关单位负责;

(二)铁路、公路、机场、河道管理范围内的防护绿地,根据职责分工由相应的主管部门负责;

(三)单位管界内的附属绿地由该单位负责;

(四)实行物业管理的居住区绿地,由物业服务企业负责;未实行物业管理的居住区绿地,由业主或者街道办事处、社区负责;

(五)苗圃、草圃和花圃等生产绿地,由经营单位负责;

(六)其他城镇绿地由产权人或管理人负责。

前款规定以外的绿地,以及责任交叉或者权属责任不明确的绿地,由各级人民政府确定的单位或个人负责。

第二十四条  绿化养护管理单位应当建立、健全保护管理制度,按照绿化养护技术规范和标准进行养护,保持树木花草繁茂和绿化设施完好。对损害绿化和绿化设施的行为,应当制止,及时组织补植或者修复,并报告市、县级城镇绿化主管部门。

养护管理责任人应当按照树木正常生长的规律,定期对养护管理的树木组织修剪,保持绿化景观良好。

第二十五条  任何单位和个人都不得擅自改变已建成城镇绿地的使用性质。因规划调整或者基础设施建设确需改变的,城乡规划建设主管部门应当征求同级城镇绿化行政主管部门意见后,报原批准机关批准。

第二十六条  任何单位和个人不得擅自占用绿化用地。因建设或者其他特殊需要临时占用绿化用地的,应当经市、县级城镇绿化行政主管部门同意,办理临时占用绿化用地审批手续,并在被占绿地四周明显位置公示占用单位、事由、期限、恢复措施和批准单位等信息。

临时占用绿化用地的期限不得超过一年。确需延长的,应当办理延期手续,且延长期限不得超过一年。临时占用期满后,应当在规定期限内恢复原状。

第二十七条  因建设发展需要,确需在道路绿化带增设出入口的,须经城乡规划建设主管部门批准,审批时,应当征求园林绿化管理部门和公安机关交通管理部门意见。

第二十八条  征收项目范围内有树木的,所在地人民政府土地征收实施单位应当告知城镇绿化行政主管部门,由城镇绿化行政主管部门提出处置、保护意见。

改建、扩建的建设项目用地范围内有树木的,城乡规划建设主管部门在审批建设工程方案时,应当告知城镇绿化行政主管部门,由城镇绿化行政主管部门提出处置、保护意见。

有特殊价值需要原地存植保护的树木,城乡规划建设主管部门和建设单位或者个人应当按照要求落实处置、保护措施,并接受城镇绿化行政主管部门的监督。

第二十九条  城镇内的树木,不论其所有权归属,除正常养护需要外,不得擅自移植、砍伐、重修剪。

因严重妨碍交通、电力、通信、建筑物以及其他设施或者人身安全的,经产权人、经营管理者或者利益相关方提出要求,城镇绿化主管部门批准后,管理责任人应当按照批准的方案组织实施修剪、移植、砍伐。

因抢险救灾和处理突发事件确需移植、修剪、砍伐树木的,有关部门应当及时报告城镇绿化行政主管部门和绿化养护管理单位,并在险情排除后按相关规定补办手续。

对树龄超过五十年的树木实行重点保护,由市、县级城镇绿化行政主管部门统一登记造册和挂牌标示。非因自然枯死、达到更新期或者重大工程建设项目所必需,不得移植、砍伐、重修剪。确需移植、砍伐、重修剪的,应当进行专项论证,征求公众意见。

第三十条  禁止下列损坏城镇绿化及其设施的行为:

(一)擅自采摘花果枝叶、攀折花木、剥取树皮、掘取树根;

(二)在施工等作业时借用树木作为支撑物或者固定物,就树建房或者在树木上悬挂物品,钉栓刻划树木;

(三)向树穴、树池、绿化带内倾倒热水、化学物品等妨害树木正常生长的物质,或者硬化树穴、树池;

(四)在绿地内种植蔬菜等农作物或者饲养家禽、宠物;

(五)在绿地内非法设置广告或者搭建建筑物、构筑物;

(六)在绿地内取土、填埋或者焚烧物品、燃放烟花爆竹、堆放物料或者倾倒垃圾;

(七)在草坪内停放车辆、摆摊设点、露天烧烤;

(八)其他损害绿化和绿化设施的行为。

第三十一条  市、县人民政府城镇绿化行政主管部门应当建立城镇绿化管理信息系统,健全城镇绿化信息公开制度,依法及时向社会公布绿化规划、建设、养护和管理的相关信息。

城乡规划建设、林业、水利、交通运输、国土房产等有关部门及开发区管理机构等,应当及时向绿化管理信息系统提供相关信息。

城镇绿化行政主管部门应当组织开展城镇绿化资源的调查、监测和监控,健全有害植物疫情预警预防控制体系,定期向社会发布植物疫情监测预报,制定绿化防灾应急预案,加强对绿化养护管理单位的技术指导。

第三十二条  园林绿化等管理部门应当加强日常巡查,发现违反本条例行为的,及时移送城管执法部门或者公安机关处理。

 

第四章  法律责任

 

第三十三条  有下列行为之一的,由城管执法部门予以处罚:

(一)违反本条例第十三条规定,建设项目竣工后未达到规定的绿地率标准的,责令限期改正或者采取其他补救措施,逾期仍未达到规定绿地率标准的,按照缺失面积处以每平方米三万元以上五万元以下的罚款;

(二)违反本条例第二十条第三款规定,建设单位、施工单位不按照批准的设计方案和施工图进行施工的,责令限期改正,并处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;

(三)违反本条例第二十一条规定,建设单位未按照规定时间完成配套绿化工程建设的,责令限期完成;逾期未完成的,处以绿化工程未完成部分建设预算费用一倍以上三倍以下的罚款;

(四)违反本条例第二十四条第一款规定,绿化养护管理单位未按照绿化养护技术规范和标准进行养护的,责令限期改正,逾期不改正的,处以二千元以上一万元以下的罚款;

(五)违反本条例第二十五条、二十六条规定,未经批准擅自占用绿化用地的、经批准临时占用绿化用地但未按期恢复原状的、擅自改变已建成绿地使用性质的,责令限期退还、恢复原状,并处所占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款;造成损失的,应当负赔偿责任;

(六)违反本条例第二十七条规定,擅自在道路绿化带开设道路出入口的,责令停止侵害,恢复原状或者采取其他补救措施,并处以每棵树二千元以上一万元以下、每平方米绿地五百元以上一千元以下的罚款;造成其他损失的,应当负赔偿责任;

(七)违反本条例第二十九条第一款规定,擅自移植、砍伐、重修剪树木的,责令停止侵害,补植树木或者采取其他补救措施,并处以每棵树二千元以上一万元以下的罚款;造成其他损失的,应当负赔偿责任;

(八)违反本条例第三十条规定,损害绿化或者绿化设施的,责令停止侵害、恢复原状,并处二百元以上一千元以下的罚款;造成损失的,应当负赔偿责任。

第三十四条  违反本条例规定的行为,其他法律、法规已有法律责任规定的,依照其规定执行。

第三十五条  市、县级绿化主管部门和城乡规划建设、城管执法等有关部门及其工作人员违反本条例规定的,由其所在单位或者上级主管机关给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  附 则

 

第三十六条  本条例所指城镇绿地,是指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城镇用地,包括公园绿地、居住区绿地、防护绿地、附属绿地、生产绿地、风景林地和其他绿地。

本条例所称绿地率,是指建设工程配套绿化用地面积占建设用地总面积的比例。

本条例所称绿化设施,是指城镇绿地内的亭、台、楼、廊、假山、花坛、景石、雕塑、桥、广场、亮化照明设施、监控设施、音乐设施、道路、护栏、座椅、标识牌等园林建筑物、构筑物以及健身和服务设施等。

本条例所称重修剪,是指对树木进行超出常规修剪技术规范要求的重度修剪行为。

第三十七条  古树名木及其后备资源的保护和管理依照《安徽省古树名木保护条例》和有关法律法规定执行。

第三十八条  本条例自2019    日起施行。

 

 

 

 


 
 
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